高分求青海省(青財綜字〔2004〕1055號)文件~急急急！

依法行政，加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

作者： 出處： 發(fā)布：青海省國土資源廳科技信息中心 時間：2006-02-28

2005年11月26日，省十屆人大常委會第十九次會議修訂通過了《青海省實施中華人民共和國測繪法辦法》（以下簡稱“辦法”），自2006年1月1日起施行。這是關系到我省測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一件大事，是我省社會主義法制建設的一項重大成果，充分體現(xiàn)了社會各界對測繪事業(yè)的關懷和重視，標志著我省測繪事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

一、充分認識貫徹落實“辦法”的重大意義

測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展的基礎性事業(yè)，在全面建設小康社會的歷史進程中，測繪在維護國家安全與主權、推動國民經(jīng)濟與社會信息化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面起著十分重要的作用?！稗k法”是我省從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律規(guī)范，是各類測繪單位及其從業(yè)人員從事測繪活動的行為規(guī)則，也是各級人民政府和各級測繪行政主管部門進行測繪監(jiān)督管理和測繪行政執(zhí)法的法律依據(jù)。新修訂的“辦法”強化了測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管職能、明確了基礎測繪的法律地位，對測繪市場準入、加強地圖管理、增強公民的國家版圖意識等作了明確規(guī)定，完善了法律責任、加大了對測繪違法行為的處罰力度，為促進測繪事業(yè)順利發(fā)展提供了強有力的法律保障。貫徹落實好“辦法”，對于促進我省測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高測繪保障能力和水平，滿足經(jīng)濟建設和人民生活對空間地理信息日益增長的需求，推進測繪法制建設和測繪依法行政，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪行為，具有十分重要的意義。

二、依法管理基礎測繪，不斷提高保障能力

“辦法”將基礎測繪列為專章，確立了基礎測繪分級管理及規(guī)劃、計劃、財政預算、成果更新等重要制度，充分體現(xiàn)了對基礎測繪的高度重視，為加強基礎測繪管理奠定了堅實的法律基礎。

依法編制并落實基礎測繪規(guī)劃和計劃。省測繪局已按照“辦法”的要求，會同有關部門編制“青海省‘十一五’基礎測繪規(guī)劃”，報省政府批準實施。州（地、市）、縣各級測繪行政主管部門也要根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展對基礎測繪的需求,依照“辦法”的規(guī)定及各級政府的要求，編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃。主動配合發(fā)展改革主管部門，認真組織編制基礎測繪年度計劃草案，依法將基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預算，并建立起相應的管理機制。

國家基本比例尺地圖是基礎測繪的重要組成部分。我國基礎測繪實行分級管理，其原則為：1∶2.5萬及以小比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設，國家一、二等控制網(wǎng)建設，屬國家級基礎測繪范疇；1∶1萬至1∶5000比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設，三、四等控制網(wǎng)建設，屬省級基礎測繪范疇；1∶2000至1∶500比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設，屬州(地、市)、縣級基礎測繪范疇。各級測繪行政主管部門要按照分級管理的原則，依法做好基礎測繪的管理工作。提高測繪部門的公共服務水平。各級測繪行政主管部門要加強測繪成果檔案基礎設施建設，確保測繪成果數(shù)據(jù)的安全，同時，做好測繪成果的存儲、保管、維護和提供服務工作。努力實現(xiàn)基礎測繪成果的網(wǎng)絡化服務，促進測繪成果的廣泛應用和社會化服務。

三、加強統(tǒng)一監(jiān)管，大力推進依法行政

“辦法”明確規(guī)定測繪工作由測繪行政主管部門實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分反映了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化了測繪行政主管部門的法定責任，也對測繪行政主管部門依法行政提出了新的要求。一是加強測繪資質、資格和作業(yè)證的監(jiān)督管理。依法糾正測繪資質“證”出多門的問題，建立測繪專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度，并與測繪單位資質管理相結合。二是加強測繪市場的監(jiān)督管理。各級測繪行政主管部門要依法加強對重大測繪項目招投標的監(jiān)督，規(guī)范測繪項目招投標行為，查處非法轉包和重復測繪行為。逐步建立測繪資質單位信用制度，對有不良記錄的測繪單位提出警告，對嚴重違法違規(guī)的測繪單位實行市場禁入。嚴厲查處房產(chǎn)測繪中存在的無證測繪、不執(zhí)行國家房產(chǎn)測量規(guī)范、提供虛假房產(chǎn)測繪成果等違法違規(guī)行為，建立健全房產(chǎn)測繪成果鑒定制度。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，引導測繪市場沿著統(tǒng)一、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。繼續(xù)加強地圖市場的整頓與規(guī)范，加強宣傳教育，增強公民的國家版圖意識，繁榮地圖市場。三是加強測繪成果質量的監(jiān)督管理。積極推動測繪單位開展質量保證體系認證，不斷完善內(nèi)部質量管理制度。充分發(fā)揮測繪產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗機構的作用。深入開展測繪成果質量監(jiān)督活動，加強對重大工程測量成果質量的監(jiān)管，保證重點工程建設的測繪成果質量。四是加強對測繪基準的監(jiān)督管理，嚴格相對獨立平面坐標系統(tǒng)建立的審批制度。五是加強測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)管理，開展測繪成果匯交和保密制度落實情況的檢查，貫徹實施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》，確保向社會發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)的準確性和權威性。六是加強測繪行政執(zhí)法工作,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級測繪行政主管部門要落實測繪行政執(zhí)法職能，使執(zhí)法機構的設置和人員配備與本部門的測繪行政執(zhí)法職能相適應。加強執(zhí)法人員的培訓，提高其綜合素質和執(zhí)法水平，將依法行政基本知識和測繪法律法規(guī)學習考核與普法結合起來，定期組織學習和考核，并把考核情況作為各單位推進依法行政，加強隊伍建設的重要指標。建立清正廉潔高效的測繪行政執(zhí)法隊伍。七是強化測繪行政執(zhí)法監(jiān)督。各級測繪行政主管部門及其工作人員的一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)規(guī)范，切實做到依法辦事。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，完善行政處罰程序，規(guī)范行政處罰文本，建立和完善行政處罰聽證制度，確保行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權益，建立和推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，明確行政執(zhí)法職責，層層分解逐級監(jiān)督。建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的必須依法追究有關人員的責任。建立政務公開制度，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結果，簡化程序、提高效率，為行政管理相對人提供優(yōu)質服務。

四、強化措施，保證“辦法”的順利實施

“辦法”能否貫徹落實好，關鍵在于措施是否有力。為此，各級測繪行政主管部門一要提高認識。要以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，從實踐“三個代表”重要思想、推進依法治國方略、維護社會主義法律尊嚴、牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀的高度，認真做好貫徹落實“辦法”的各項工作。在貫徹落實“辦法”工作中，要認真貫徹胡錦濤總書記關于“加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎測繪工作”的重要指示，緊緊抓住當前測繪發(fā)展的機遇，加快實現(xiàn)測繪由注重行政管理向依法管理轉變。一是各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政、推動測繪事業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓。充分發(fā)揮測繪工作在全面建設小康社會過程中的基礎性作用，努力開創(chuàng)測繪工作新局面。二要抓好學習、宣傳。守法執(zhí)法的前提是知法、懂法。要繼續(xù)深入地抓好“測繪法”和“辦法”的學習宣傳工作。要采取靈活多樣的方式，使學習宣傳工作收到實效。要積極爭取當?shù)卣念I導和支持，主動匯報工作、反映情況。要結合本地實際情況，研究制定貫徹落實“辦法”的具體措施。三要做到從“辦法”的貫徹落實與職能到位相互促進。要在法律賦予職責的基礎上進一步貫徹青編辦發(fā)〔2003〕135號“關于明確全省州（地、市）縣測繪管理機構隸屬關系的通知”精神，在州、地、市、縣國土資源部門落實測繪行政管理職能，扭轉州（地、市)、縣級測繪管理工作缺位、工作不落實的局面，使測繪行政職能有機構管，有人負責。

總之，各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政，推動測繪事業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓，從而充分發(fā)揮測繪工作在全面建設小康社會過程中的基礎性作用，努力開創(chuàng)測繪工作新局面。

新中國成立后的土地管理

我國現(xiàn)階段實行的是社會主義土地公有制,其主要形式是社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。兩個形式的所有制是經(jīng)過一系列社會變革逐步形成的。

1947年9月中共中央召開的全國土地會議,在石家莊市西柏坡制定并通過了《中國土地法大綱》,大綱明確提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度?！贝缶V規(guī)定:“鄉(xiāng)村中一切地主的土地,按鄉(xiāng)村全部人口,不分男女統(tǒng)一平均分配。大森林、大水利工程,大礦山、大牧場、大荒地及湖沼等歸政府管理?！?/p>

中華人民共和國成立以后,根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的有關規(guī)定,以及1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》等有關文件的規(guī)定,接管和沒收的帝國主義、官僚資本主義、國民黨反動政府、戰(zhàn)犯、漢奸和反革命分子的土地為國家所有。此后又通過社會主義改造,逐步將資本主義工商業(yè)、私營房地產(chǎn)公司和私有房地產(chǎn)業(yè)主擁有的城市地產(chǎn)轉為國家所有。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“城市的土地屬于國家?！贝送?國家還通過建設征用土地的辦法,將一部分集體土地收歸國有。

我國的集體土地是通過土地改革、農(nóng)業(yè)合作化等運動逐步完成的。1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布后,開展了土地改革運動。經(jīng)過土地改革,徹底摧毀了封建土地所有制,建立起農(nóng)民土地所有制。土地改革完成后,為防止重新產(chǎn)生兩極分化,中國共產(chǎn)黨又適時地引導農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化的道路。農(nóng)業(yè)合作化的勝利完成,標志著農(nóng)村土地已從個體農(nóng)民所有轉變?yōu)樯鐣髁x勞動群眾集體所有。

隨著經(jīng)濟的恢復和發(fā)展,征用和劃撥土地的工作日益提到日程。石家莊市從1949~1979年30年內(nèi),土地的征、撥工作基本上是由民政部門負責。1979~1984年是由市建委負責。1984~1986年,由城建和農(nóng)業(yè)部門按城市、鄉(xiāng)村切塊分管。土地由部門分口管理的辦法延續(xù)了幾十年,對石家莊市的各項建設事業(yè)發(fā)揮了很大的作用,但這種分部門的土地管理模式也有一定的弊端,而且越來越明顯地暴露出來。隨著建設事業(yè)的迅速發(fā)展,這種管理模式已不適應形勢的需要。

1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布實施以后,國家專門成立了直屬國務院的國家土地管理局,是統(tǒng)管全國土地管理的部門,而其他部門管理土地的機構一律撤銷。隨之,石家莊市各級人民政府和全國一樣,都逐步建立起相應的土地管理機構,行使人民政府授予的負責轄區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

石家莊市土地管理局成立于1987年3月,在短短幾年的時間里,在各級政府和上級主管部門的支持下,做了大量的工作,取得了分散管理難以取得的成績。

2009年,根據(jù)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)《石家莊市人民政府機構改革方案的通知》(冀辦字〔2009〕46號)和《石家莊市人民政府關于市政府機構設置的通知》(石政發(fā)〔2009〕40號)文件精神,設立石家莊市國土資源局,為市政府工作部門。目前,石家莊市國土資源局已經(jīng)成立了齊備的管理部門,在日常工作中承擔了以下職能:

(1)承擔保護與合理利用全市土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發(fā)展規(guī)劃,開展國土資源經(jīng)濟形勢分析,研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經(jīng)濟運行、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究,并擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。編制并組織實施國土規(guī)劃,制定并組織實施國土資源領域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。

(2)承擔規(guī)范全市國土資源管理秩序的責任。貫徹執(zhí)行國土資源和測繪管理工作的法律法規(guī),研究制定土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。指導各縣(市)國土資源行政執(zhí)法工作,調查處理國土資源違法案件。

(3)承擔優(yōu)化配置全市國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃、計劃。指導、審核縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,組織編制礦產(chǎn)資源、地質勘查和地質環(huán)境等規(guī)劃,以及地質災害防治、礦山環(huán)境保護等有關專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

(4)負責規(guī)范全市國土資源權屬管理。依法保護土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權益,組織調處重大權屬糾紛,指導土地確權,承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理,提供社會查詢服務。

(5)承擔全市耕地保護的責任。擬訂并實施市耕地保護有關規(guī)定,組織實施基本農(nóng)田保護制度,監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。監(jiān)督并指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和耕地開發(fā)工作。組織實施土地用途管制、農(nóng)用地轉用和土地征收征用,承擔報國務院、省政府和市政府審批的各類用地的審核、報批工作。

(6)承擔提供全市土地利用各種數(shù)據(jù)的責任。組織實施國家地籍管理辦法,組織土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測、登記和土地分等定級工作。

(7)承擔節(jié)約集約利用全市土地資源的責任。負責城鄉(xiāng)建設用地供應、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用的監(jiān)督管理。擬訂并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法,建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度,會同有關部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉。執(zhí)行國家禁止和限制供地、劃撥用地目錄等,承擔報國務院、省政府和市政府審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)方案的審核工作。

(8)承擔規(guī)范全市國土資源市場秩序的責任。監(jiān)測土地市場和建設用地利用情況,監(jiān)管地價,規(guī)范和監(jiān)督礦業(yè)權市場,組織對礦業(yè)權人勘查、開采活動進行監(jiān)督管理,規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關社會中介組織,依法查處違法行為。

(9)負責全市礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。依規(guī)定權限依法管理礦業(yè)權的審核登記和轉讓審批登記工作,協(xié)助省國土資源廳負責國家和省規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的管理,承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關管理工作,組織編制實施礦業(yè)權設置方案。

(10)負責全市地質勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲量管理。組織實施地質調查評價、礦產(chǎn)資源勘查,管理地質勘查項目,協(xié)助管理地質勘查資質、地質資料、地質勘查成果。

(11)承擔全市地質環(huán)境保護責任。組織實施礦山地質環(huán)境保護,監(jiān)督管理古生物化石、地質遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地,參與水文地質、工程地質、環(huán)境地質勘查和評價工作,參與監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染,組織開展城市地質、農(nóng)業(yè)地質、旅游地質的勘查、評價工作。

(12)承擔全市地質災害預防和治理的責任。指導應急處置,組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督和實施地質災害防治工作,擬訂并組織實施地質災害等國土資源突發(fā)事件應急預案。

(13)依法征收資源收益,規(guī)范、監(jiān)督資金使用,擬訂市土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟調控的措施。依法組織土地、礦產(chǎn)資源專項收入的征管,配合有關部門擬訂收益分配制度,指導、監(jiān)督土地整理復墾開發(fā)資金的收取和使用。參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn),參與管理國家出資形成的礦業(yè)權權益,負責有關資金、基金的預算和財務、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。

(14)擬訂市級基礎測繪規(guī)劃和年度計劃并組織實施;負責市級基礎測繪、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪及其他全市性或重大測繪項目、應急保障測繪項目的組織和管理工作;按規(guī)定負責全市測繪管理工作,負責測繪市場、測繪成果質量的監(jiān)督管理,依法管理全市基礎地理信息數(shù)據(jù)及社會化服務工作;負責測繪成果的匯交、保管、提供與利用;組織實施地圖管理和測繪科技創(chuàng)新工作。

(15)組織制定全市國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃、計劃,推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。開展對外合作與交流。

(16)按照有關規(guī)定,管理縣(市)國土資源局領導班子和領導干部。

(17)承辦市政府交辦的其他事項。

按照上述職責,石家莊市國土資源局設以下土地管理處室:

政策法規(guī)處。組織起草全市土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,組織國土資源重大課題調研,擬訂有關政策;承擔機關規(guī)范性文件的合法性審核工作,推進國土資源行業(yè)依法行政;組織有關法律法規(guī)宣傳教育培訓;承擔行政復議、行政應訴的有關工作;承擔行政審批制度改革、人大代表建議、政協(xié)委員提案等工作;負責執(zhí)法案卷評查、政策咨詢以及錯案、執(zhí)法過錯追究。

規(guī)劃處。開展全市國土資源經(jīng)濟形勢分析,提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經(jīng)濟運行及相關改革研究;組織編制全市及區(qū)域性國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,土地開發(fā)整理復墾專項規(guī)劃,指導和審核國土資源相關規(guī)劃;擬訂土地供應政策;審核縣(市)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護、土地復墾、土地整理、未利用土地開發(fā)等專項規(guī)劃;擬訂土地利用年度計劃;負責建設項目用地預審工作;承擔綜合統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計工作;負責國土資源科技工作。

耕地保護處。擬訂全市基本農(nóng)田保護、耕地特殊保護、耕地開墾、土地整理、土地復墾、未利用地開發(fā)和農(nóng)用地轉用等有關規(guī)定并組織實施;負責耕地占補平衡項目的監(jiān)督管理、指導和監(jiān)督土地開發(fā)、復墾工作;組織耕地開發(fā)的立項、檢查、驗收;實施全市基本農(nóng)田保護工作,承擔耕地保護責任目標考核的有關工作;實施農(nóng)地用途管制;擬訂補充耕地方案,審核農(nóng)用地轉用方案、征地方案及調整征地補償安置費用標準意見,并組織實施。

地籍管理處。負責全市地籍管理工作;擬訂地籍管理辦法;組織全市土地資源現(xiàn)狀調查、動態(tài)監(jiān)測、地籍權屬調查、變更調查;承擔各類土地登記資料的整理、共享和匯交管理;負責市區(qū)國有土地使用權、農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證工作;組織調處土地權屬糾紛;負責全市地籍信息系統(tǒng)建設工作。

土地利用管理處。負責國有土地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資、收回等工作;負責具體建設項目供地方案的制定、審查報批和組織實施工作;負責對市本級的土地資產(chǎn)進行管理,會同有關部門做好改制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置工作;指導土地收購儲備工作;負責土地置換工作;管理土地有形市場,對土地市場進行調研,加強對土地市場的監(jiān)督管理;發(fā)布建設用地供應信息及地價信息;組織、指導基準地價、標定地價修訂和評測;規(guī)范管理土地評估市場;負責市區(qū)農(nóng)村宅基地管理,會同有關部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設用地使用權流轉。

執(zhí)法監(jiān)察處(信訪辦公室)。負責對執(zhí)行國家土地、礦產(chǎn)、測繪等法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查;擬訂全市國土資源、測繪執(zhí)法監(jiān)督有關規(guī)定,依法組織查處土地、礦產(chǎn)、測繪違法案件;組織開展對土地規(guī)劃計劃、農(nóng)地轉用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權交易、土地登記的監(jiān)督檢查;負責監(jiān)督檢查區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)國土資源管理違法行為,負責接待、處理群眾來信來訪并做好監(jiān)督檢查。

測繪管理處。擬訂市級基礎測繪規(guī)劃和年度計劃并組織實施;負責市級基礎測繪、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪和其他全市性或重大測繪項目、應急保障測繪項目的組織和管理工作;按規(guī)定負責測繪資質管理工作,負責測繪市場、測繪成果質量的監(jiān)督管理,依法管理全市基礎地理信息數(shù)據(jù)及社會化服務工作;監(jiān)督管理外國組織、個人來石家莊測繪;負責測繪成果的匯交、保管、提供與利用;監(jiān)督測繪基礎設施建設與維護,管理全市測量標志;組織實施地圖管理和測繪科技創(chuàng)新工作。

通過石家莊市國土資源局各部門的不斷努力,在土地管理工作中取得了以下主要工作成績:

一是通過土地的計劃管理,基本上剎住了亂占濫用土地的歪風,抑制了耕地銳減的勢頭;二是認真清理了非農(nóng)業(yè)占地,并對查出的非法占地區(qū)別不同情況進行了處理;三是進行了土地利用現(xiàn)狀調查,通過調查查清了石家莊市的各類土地面積、分布及權屬狀況,摸清了土地的底數(shù);四是進行了城鎮(zhèn)國有土地的申報工作,澄清了使用單位的土地狀況;五是完成縣、市級土地利用總體規(guī)劃的編制工作,協(xié)調了國民經(jīng)濟各部門的用地關系,對各部門的用地在時間上、空間上以及用地規(guī)模上作了較好的配置;六是為進一步規(guī)范和培育健康發(fā)展的土地市場,強化土地資源、資產(chǎn)管理,建立健全石家莊市的地價管理體系,根據(jù)國土資源部有關基準地價更新的規(guī)定,結合石家莊市經(jīng)濟發(fā)展及城市建設情況,對市區(qū)國有土地使用權基準地價進行了更新,并經(jīng)政府批準;七是大力開發(fā)利用荒地、荒灘、荒坡,增加了耕地、林地、園地面積,在一定程度上緩解了石家莊市人多耕地少的矛盾;八是建立基本農(nóng)田保護區(qū),為使工作落到實處,各縣、市都制定了基本農(nóng)田保護條例,各鄉(xiāng)、村制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。

國土資源資料

一、土地資源

根據(jù)土地利用變更調查結果測繪資質管理規(guī)定草案，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其測繪資質管理規(guī)定草案他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農(nóng)業(yè)結構調整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

耕地占補平衡制度逐步完善，24個省(區(qū)、市)不同形式建立省級耕地占補平衡目標責任制；26個省(區(qū)、市)實行補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度；27個省(區(qū)、市)建立耕地儲備庫；21個省(區(qū)、市)建立耕地占補平衡統(tǒng)計臺帳；城市建設用地補充耕地基本實現(xiàn)“先補后占”；逐步開展按建設用地項目考核耕地占補平衡工作。土地整理復墾開發(fā)補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設占用和災毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區(qū)、直轄市補充耕地大于建設占用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾開發(fā)項目731個，項目建設總規(guī)模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復墾4.01萬公頃，土地開發(fā)11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經(jīng)濟建設服務，重點抓好國家重大工程用地協(xié)調和報批：三峽工程淹沒用地在庫區(qū)淹沒蓄水前報經(jīng)國務院批準；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國務院批準；西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進度報國務院批準；青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國務院批準；南水北調江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。

出臺一系列耕地保護嚴格措施。基本農(nóng)田實行“五不準”：不準非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。非農(nóng)建設用地實行“六不報批”：對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的不報批；城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，年度建設用地指標已用完的不報批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不報批；未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的不報批；建設項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報批。

二、礦產(chǎn)資源

2003年初，全國有查明資源儲量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲量不同程度下降。

第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證第一期工作完成，摸清了45種主要礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟建設保證程度情況?！吨袊牡V產(chǎn)資源政策》白皮書發(fā)表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。

國土資源調查及地質礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預測)礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開發(fā)取得重要進展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國煤炭產(chǎn)量超過16億噸，生鐵產(chǎn)量超過2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過1200萬噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。

全國礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進一步擴大。2003年礦產(chǎn)品進口量大幅度增加，其中原油進口9112萬噸，鐵礦石進口14813萬噸，錳礦石進口286萬噸，鉻鐵礦進口178萬噸，銅礦石進口267萬噸，鉀肥進口657萬噸。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質隊合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。

礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得新進展。中國石油天然氣集團公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個世界級大油田，中國石油化工集團公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進一步提高。全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億大關，達到10077.71億元，增加值達到4455.54億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為28:29:43。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業(yè)的負增長。沿海各海洋經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)，開始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟聯(lián)合的趨勢，區(qū)域海洋經(jīng)濟初具規(guī)模，其中長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進展。全年共發(fā)放海域使用權證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及“海盾2003”專項執(zhí)法活動。國務院批準發(fā)布了《省級海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報國務院批準的項目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。

國務院批準實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導原則與發(fā)展目標、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域、加強海洋資源與環(huán)境保護以及需采取的措施等。

四、土地市場和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓

采取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務院及時采取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯(lián)合組成10個督查組，對全國31個省(區(qū)、市)土地市場秩序治理整頓工作進行全面督查；先后就治理整頓工作下發(fā)5個通報，三次致函各省(區(qū)、市)人民政府，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先后召開兩次新聞發(fā)布會，宣布對9起涉及嚴重違反土地法規(guī)的案件進行公開調查；通報治理整頓檢查驗收的標準及檢查驗收工作安排。

土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴區(qū)；原有各類開發(fā)區(qū)6015個，已撤消3763個；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀政紀處分，132人被依法追究刑事責任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權2822宗，有效規(guī)范國有土地使用權出讓行為。

完善土地市場宏觀調控政策，土地市場建設取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實行，市場配置國有土地使用權范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場宏觀調控的力度不斷加強；土地市場運行制度和組織建設取得明顯進展，市場服務體系逐步形成；土地產(chǎn)權進一步細化和明確，土地權利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作全面深入開展，加強對治理整頓工作的領導和具體部署安排。進一步打擊非法采礦，關閉浪費資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。

印發(fā)《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權采礦權26080件，出讓價款達到52.56億元。其中采用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權采礦權11752件，出讓價款26.98億元。加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調查和規(guī)劃

國土資源調查工作取得重要成果。完成地質調查實物工作量：1:25萬區(qū)域地質調查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區(qū)域地質調查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質、環(huán)境地質調查15.6萬平方千米。1:50萬環(huán)境地質調查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械巖心鉆探12.6萬米。

農(nóng)業(yè)地質調查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，面積達108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質調查合作協(xié)議，2003年已完成調查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區(qū)1:5萬航空遙感勘查面積達32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時庫區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫區(qū)地質災害監(jiān)測與防治、庫岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測、相關研究等提供了珍貴的基礎資料。

完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區(qū)地下水資源總量、開發(fā)潛力及地下水環(huán)境質量，調查評價懷柔、平谷等5處地下水應急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調查，并實施動態(tài)監(jiān)測；西南巖溶石山典型流域地下水調查與開發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地后備資源數(shù)量、質量、分布等數(shù)據(jù)。國家級耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃。

加強土地市場監(jiān)控。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)布土地市場信息，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，為政府適時制訂土地市場宏觀調控政策提供依據(jù)，保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

國土資源規(guī)劃體系進一步健全和完善。采取綜合措施，加強國土資源規(guī)劃實施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準備工作有序開展，12個縣級、14個市(地)級和2個省級規(guī)劃修編試點工作相繼展開。31個省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實施；已有260個市(區(qū))、705個縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規(guī)劃試點。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。

六、地質環(huán)境與地質災害防治

國務院頒布《地質災害防治條例》，內(nèi)容包括地質災害防治規(guī)劃、地質災害預防、地質災害應急、地質災害治理、法律責任等方面，為地質災害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯(lián)合建立了地質災害氣象預警預報制度。2003年汛期，共在中央電視臺發(fā)布當日地質災害氣象預警預報信息56次，在國土資源部網(wǎng)站和中國地質環(huán)境信息網(wǎng)上共發(fā)布地質災害氣象預警預報信息109次。

在地質災害多發(fā)區(qū)開展縣市地質災害調查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計完成545個縣市調查，并建立了相應的信息系統(tǒng)和群測群防網(wǎng)絡。建立國家和省兩級地質災害應急指揮系統(tǒng)及地質災害報告制度，全國成功預報地質災害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報告發(fā)生各類突發(fā)性地質災害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經(jīng)濟損失48.65億元。地質災害比較嚴重的有四川省、陜西省、湖南省等。

三峽庫區(qū)地質災害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區(qū)二期治理工程的驗收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質安全評估任務的完成。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)地質災害監(jiān)測預警工程建設，對庫區(qū)136處重點隱患點和庫岸實施了專業(yè)監(jiān)測，近1800處地質災害監(jiān)測點納入群測群防體系，初步實現(xiàn)庫區(qū)地質災害監(jiān)測數(shù)據(jù)和預警信息的網(wǎng)絡化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預警16處滑坡，其中群測群防系統(tǒng)預警10處，專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)預警6處，使3000余人的生命和財產(chǎn)得到有效保護。

加強地質遺跡保護工作。完成安徽黃山等8處世界地質公園的審查報批。完成對44個國家地質公園的審批。

積極推進礦山地質環(huán)境影響評價制度和礦山環(huán)境恢復保證金制度建設。重點推進省級礦山環(huán)境恢復保證金制度的實施，江蘇省、浙江省取得實質性進展。組織開展礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程。

繼續(xù)開展全國地質環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設工作。重點推進長江三角洲地區(qū)、華北平原的地面沉降監(jiān)測工作。目前長江三角洲地區(qū)的上海市已建設基巖標30座，分層標組28組，GPS基準監(jiān)測網(wǎng)點36座，地下水監(jiān)測孔320個。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩(wěn)步推進非營利科研機構組建工作。開始制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，籌劃全面建設小康社會時期國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。承擔國家重大科學工程1項，重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃項目4項，高技術研究發(fā)展項目11項，科技攻關計劃11項，國土資源科技創(chuàng)新計劃重點項目27項，實施科技創(chuàng)新人才工程，新建6個部級重點實驗室。

組建國土資源標準化技術委員會和7個分技術委員會，制定了《國土資源標準化管理辦法》，發(fā)布《國土資源信息化標準化指南》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》、《農(nóng)用地估價規(guī)程》、《耕地后備資源調查與評價技術規(guī)程》、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》5項行業(yè)標準。

中國大陸科學鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質帶研究、科學數(shù)據(jù)庫建設等方面取得多項重要成果。在遼西發(fā)現(xiàn)第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應用深地震三維精細反射、流體地球化學示蹤、深穿透地球化學等高新技術，建立長江中下游大型礦集區(qū)深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術和方法。開發(fā)成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監(jiān)測系統(tǒng)及光纖監(jiān)測系統(tǒng)，已直接應用于三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續(xù)利用評價指標體系。集成“3S”技術和PDA技術，研制成功經(jīng)濟、可靠、高效、高精度的土地調查作業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)成功低空無人遙感監(jiān)測系統(tǒng)，可直接應用于突發(fā)事件及土地利用現(xiàn)狀的高精度調查和監(jiān)測。

國土資源信息化建設步伐加快。國家級建設用地審批管理信息系統(tǒng)投入使用，基本實現(xiàn)了審批過程的網(wǎng)上運行。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運行，對全國、31個省(區(qū)、市)、81個重點城市(50萬以上人口)的規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃控制指標數(shù)據(jù)綜合管理。礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)在部機關及全國2400多個節(jié)點推廣應用，實現(xiàn)國家、省、地(市)、縣四級系統(tǒng)間遠程數(shù)據(jù)查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享。制定出適合我國國情的土地信息數(shù)據(jù)模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標準框架技術體系。

加強了基礎數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)中心運行環(huán)境得到完善，1∶50萬全國地質圖、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國1∶50萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全國地質資料目錄等一批數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中管理，并統(tǒng)一對外提供服務。

八、測繪管理與服務

測繪法制建設進一步完善。全面貫徹實施修訂后的《測繪法》，發(fā)布實施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》。完成了《測繪資質管理規(guī)定》等8部草案審議前的各項工作。地方測繪立法取得重要進展，已有3個省(區(qū)、市)出臺測繪管理條例，13個省(區(qū))的測繪管理條例草案已報當?shù)厝舜蠡蛘畬徸h。

測繪管理與服務水平進一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。

測繪市場監(jiān)管進一步加強。全國6800多個測繪資質單位開展了質量自查，取消資質165個，降低等級36個，緩登36個。加大違法案件查處力度。

“數(shù)字中國”地理空間框架建設取得重要進展。發(fā)布實施2000國家重力基本網(wǎng)、全國1:5萬地名數(shù)據(jù)庫、全國1:100萬、1:25萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。完成國家基礎測繪設施項目。

測繪科技創(chuàng)新取得新成績?！秶抑谐叨然A地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統(tǒng)設計》等投入使用。

測繪系統(tǒng)對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點，航展成果約31萬片，數(shù)字地圖約7萬幅，數(shù)據(jù)量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數(shù)1.2億多冊(幅)。

2018年長沙市城市地下管線管理條例草案

2018年長沙市城市地下管線管理條例草案

關于公開征求《長沙市城市地下管線管理條例(草案)》修改意見的通知

為了進一步規(guī)范城市地下管線管理工作，提高城市綜合承載能力，促進我市經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，長沙市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議對《長沙市城市地下管線管理條例(草案)》進行了初審。為增強立法的民主性和科學性，提高立法質量，現(xiàn)將《長沙市城市地下管線管理條例(草案)》全文刊登，廣泛征求我市社會各界的修改意見。修改意見請于8月5日前寄送市人大常委會法規(guī)工委或者發(fā)電子郵件至392802270@qq.com。

聯(lián)系人：武玉霞聯(lián)系電話：88668556(兼?zhèn)髡?

郵政編碼：410013地址：長沙市岳麓大道218號

長沙市人大常委會辦公廳

2016年7月5日

第一章總則

第一條【立法目的】為了加強城市地下管線管理，合理利用地下空間，規(guī)范地下管線工程建設行為，保障地下管線運行安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設、運行維護和信息及檔案管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指本市市區(qū)范圍內(nèi)給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)、電力、廣播電視、通信等地下管線及其附屬設施，以及用于敷設上述管線的綜合管廊。

第三條【基本原則】地下管線管理應當遵循統(tǒng)籌管理、資源共享、保障安全的原則。

第四條【管理體制】市人民政府統(tǒng)一領導地下管線管理工作，市城鄉(xiāng)建設主管部門負責地下管線的綜合管理。

發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、國土、文廣新、城管、規(guī)劃、安監(jiān)、質監(jiān)、人防等部門按照各自職責負責地下管線的相關具體工作。

第五條【地下管線權屬單位職責】地下管線權屬單位應當按照國家和本條例的有關規(guī)定，加強地下管線維護管理，保障地下管線運行安全。

第六條【技術使用】鼓勵和支持地下管線智能化管理的研究，鼓勵新技術、新材料在地下管線設計、建設及管理領域的推廣應用。

第七條【財政支持】市人民政府應當根據(jù)地下管線規(guī)劃的要求，完善多元化投融資機制，多渠道籌集地下管線管理資金，加大對地下管線管理的投入。

第八條【社會監(jiān)督】任何單位和個人不得損毀、侵占、盜竊地下管線。

任何單位和個人有權對前款行為以及地下管線權屬單位不依法維護地下管線的行為進行投訴或者舉報。

第二章規(guī)劃與建設

第九條【管線綜合規(guī)劃】市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。地下管線綜合規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得更改。

電力、燃氣、通信、給排水等專項規(guī)劃(包含地下管線內(nèi)容)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門組織編制，報市人民政府審批。各類專項規(guī)劃的內(nèi)容應當相互銜接，符合總體規(guī)劃。各類專項規(guī)劃(含地下管線內(nèi)容)應當作為編制地下管線綜合規(guī)劃的重要內(nèi)容。

地下管線綜合規(guī)劃應當包括地下管線的建設區(qū)域、管線種類、鋪設方式、規(guī)模及布局等內(nèi)容。

第十條【管線工程建設程序】新建、改建、擴建的地下管線工程應當履行基本建設程序，按照有關規(guī)定辦理立項、可研批復、規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查備案、施工許可、工程質量安全監(jiān)督和竣工驗收等手續(xù)。

第十一條【管線建設年度計劃】地下管線工程建設實施年度計劃管理。市城鄉(xiāng)建設主管部門負責統(tǒng)籌編制地下管線工程建設年度計劃，報市人民政府批準后組織實施。

市城鄉(xiāng)建設主管部門在統(tǒng)籌編制地下管線工程建設年度計劃時，應當征求地下管線相關管理部門及權屬單位的意見。

地下管線工程建設年度計劃一經(jīng)批準，任何單位不得擅自調整。特殊情況確需調整的，有關單位應當向市城鄉(xiāng)建設主管部門申報，由市城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門審核同意后，報市人民政府批準。

因地下管線應急搶修等原因實施的地下管線工程，不能納入地下管線工程建設年度計劃管理的，建設單位應當事后書面報告市城鄉(xiāng)建設主管部門。

第十二條【年度計劃管理】地下管線建設單位應當按照地下管線工程建設年度計劃安排項目建設，未列入地下管線工程建設年度計劃的.，有關單位不得組織實施。

第十三條【建設資質】承擔地下管線工程測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位應當取得國家規(guī)定的相應資質。

第十四條【地下管線工程規(guī)劃方案】新建、改建、擴建的地下管線工程，建設單位應當編制地下管線工程規(guī)劃方案，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。地下管線工程規(guī)劃方案應當包含地下管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點標高等內(nèi)容。

第十五條【規(guī)劃許可】新建、改建、擴建的地下管線工程，建設單位應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第十六條【現(xiàn)狀調查】地下管線建設單位在辦理施工許可前，應當通過查詢地下管線綜合信息管理平臺、咨詢地下管線權屬單位、現(xiàn)場探測等方式查明既有管線等地下設施現(xiàn)狀。地下管線建設單位開展現(xiàn)狀調查時，相關地下管線權屬單位應當配合。

第十七條【地下管線綜合設計】新建、改建、擴建的地下管線工程，應當組織編制地下管線綜合設計。

與道路同步建設的地下管線工程，由道路建設單位委托相應資質的單位進行地下管線綜合設計。

單獨建設的地下管線工程，由管線建設單位委托相應資質的單位進行地下管線綜合設計。

因市政項目建設(道路建設除外)引起的地下管線遷改工程，由市政項目建設單位委托相應資質的單位進行地下管線綜合設計。

第十八條【施工許可】地下管線工程應當辦理施工許可。

與道路同步建設的，可以由道路建設單位到市城鄉(xiāng)建設主管部門一并申請辦理;因市政項目建設(道路建設除外)引起的地下管線永久性遷改的，由市政項目建設單位一并申請辦理，地下管線建設單位應當配合。

單獨建設的，由地下管線建設單位申請辦理。

第十九條【放線要求】地下管線工程開工前，地下管線建設單位應當委托有相應資質的測繪單位依據(jù)管線規(guī)劃審批要求進行放線，并將放線結果反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認后方可辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第二十條【施工組織】與道路同步建設的地下管線工程，道路建設單位應當統(tǒng)籌城市道路和管線工程建設，合理安排施工時序和工期，地下管線建設單位應當服從道路建設單位的統(tǒng)籌安排和管理。

第二十一條【覆土前測量】地下管線工程在覆土前，地下管線建設單位應當委托相應資質的測繪單位進行跟蹤測量和竣工測量，形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件和管線測量圖，并記錄地下管線類別、材質、管徑等基本屬性特征信息。

地下管線建設單位應當將前款規(guī)定的測量成果報送城建檔案管理機構，未報送的，不得組織下道工序的建設。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和建設工程質量監(jiān)督機構應當督促地下管線建設單位及時進行地下管線覆土前的跟蹤測量和竣工測量。

第二十二條【規(guī)劃核實】地下管線工程建設完工后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對地下管線工程是否符合規(guī)劃條件進行規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。

第二十三條【竣工驗收】單獨建設的地下管線工程，地下管線建設單位應當組織工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行地下管線工程的竣工驗收。

與道路同步建設的地下管線工程，由道路建設單位組織竣工驗收，并及時向地下管線權屬單位移交。

第二十四條【建設單位義務】建設單位在既有地下管線區(qū)域內(nèi)建設，應當加強地下管線的保護，與地下管線權屬單位簽訂保護協(xié)議，并督促施工、監(jiān)理單位落實地下管線保護措施。

在城市道路上占道挖掘的，建設單位應當先查明施工區(qū)域內(nèi)的既有管線情況，制定管線保護措施，并按相關規(guī)定辦理占道挖掘手續(xù)。

第三章運行維護

第二十五條【運行維護主體】地下管線權屬單位負責地下管線的運行維護管理，履行下列職責：

(一)開展地下管線日常管理和維護工作，做好巡查和維護記錄，及時采取措施消除隱患;

(二)按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程;

(三)建立健全隱患排查治理和風險管理體系;

(四)發(fā)生地下管線安全事故后，按照應急預案實施搶修，并向市城鄉(xiāng)建設及相應主管部門報告;

(五)建立地下管線信息檔案制度，及時更新并報送信息;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十六條【禁止行為】任何單位和個人不得實施下列影響地下管線安全的行為：

(一)壓占地下管線建設建(構)筑物;

(二)擅自在城市道路紅線范圍內(nèi)鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等;

(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標識;

(四)向地下管線井(室)內(nèi)傾倒垃圾、建筑泥漿等，排放腐蝕性廢棄物;

(五)堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物品;

(六)擅自接駁地下管線;

(七)其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第二十七條【管線接駁】建設單位在接駁地下管線前，應當書面告知市城鄉(xiāng)建設主管部門。

第二十八條【廢棄處理】地下管線權屬單位廢棄地下管線的，應當及時處置，消除安全隱患，同時報市城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

第四章信息及檔案管理

第二十九條【綜合信息平臺】地下管線綜合信息管理平臺由市城鄉(xiāng)建設主管部門負責建設、維護和管理，遵循資源整合、標準統(tǒng)一、及時準確、綜合利用和安全保密的原則。

第三十條【信息收集】地下管線信息數(shù)據(jù)由城建檔案管理機構統(tǒng)一收集，并提交至地下管線綜合信息管理平臺。

第三十一條【檔案報送】地下管線建設單位應當按照《長沙市地下管線工程檔案管理條例》和本條例有關規(guī)定及時向城建檔案管理機構報送地下管線檔案。

地下管線權屬單位應當將既有的地下管線信息數(shù)據(jù)按相關標準和要求報送至城建檔案管理機構，并對信息的準確性、完整性、真實性負責。

第三十二條【信息查詢及保密】地下管線綜合信息管理平臺的管理和應用應當符合國家有關保密規(guī)定。

地下管線相關信息數(shù)據(jù)用于國家機關決策和社會公益事業(yè)的，應當無償提供。

地下管線權屬單位查閱本單位報送的地下管線工程信息，不得收取查詢費用。

第五章綜合管廊建設和管理

第三十三條【建設區(qū)域】城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路建設應當按照規(guī)劃建設綜合管廊。舊城區(qū)應當結合地鐵建設、道路整治、棚戶區(qū)改造、河道治理等，逐步推進綜合管廊建設。

綜合管廊建設應當符合國家相關標準、規(guī)范要求，并充分考慮城市未來發(fā)展的需求。

第三十四條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，規(guī)劃入廊的各類地下管線應當按照國家相關技術標準全部入廊，綜合管廊以外區(qū)域不得建設已規(guī)劃入廊的地下管線，有關單位應當做好地下管線入廊工作。

對于已規(guī)劃入廊的地下管線，在綜合管廊以外的位置進行建設的，發(fā)改、規(guī)劃、建設、城管等主管部門不得辦理相關手續(xù)。

第三十五條【綜合管廊使用】綜合管廊實行有償使用，入廊地下管線權屬單位應當向綜合管廊建設、運營單位繳納入廊費和綜合管廊日常維護費，有償使用費用標準依法實行政府定價或者政府指導價。

綜合管廊建設、運營單位在運營期間不能通過收費彌補成本的，市人民政府可以根據(jù)實際情況給予補貼。

第三十六條【綜合管廊運營單位義務】綜合管廊運營單位負責綜合管廊及附屬設施的維護管理，履行以下義務：

(一)養(yǎng)護和維修綜合管廊共用設施設備，保障正常運轉;

(二)配備相應的建筑、機電、給排水等專業(yè)技術人員，建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度;

(三)建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，制定安全保障制度;

(四)統(tǒng)籌協(xié)調入廊地下管線權屬單位日常維護管理，配合和協(xié)助地下管線權屬單位進行巡查、養(yǎng)護和維修;

(五)保持綜合管廊整潔，照明和通風良好;

(六)制定應急預案，發(fā)生險情時采取緊急措施，及時通知入廊地下管線權屬單位進行搶修，并報告相關主管部門;

(七)保障綜合管廊安全運行應當履行的其他義務。

第三十七條【入廊地下管線權屬單位義務】入廊地下管線權屬單位負責所屬管線的設施維護和日常管理工作，履行以下義務：

(一)按照相關安全技術規(guī)程使用和維護管線;

(二)建立安全責任制，編制實施綜合管廊內(nèi)管線維護和巡查計劃，并接受綜合管廊運營單位的監(jiān)督檢查;

(三)施工時對綜合管廊及綜合管廊內(nèi)管線采取有效保護措施;

(四)在綜合管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應當取得綜合管廊運營單位的同意，施工方案應當符合消防要求;

(五)制定管線應急預案，并報綜合管廊運營單位備案;

(六)保障入廊管線安全運行應當履行的其他義務。

第三十八條【安全保護區(qū)】綜合管廊周邊區(qū)域應當劃定安全保護區(qū)并設置相關標識。在安全保護區(qū)內(nèi)從事下列活動，應當由從事活動的單位會同綜合管廊運營單位制定安全保護方案，并向市城鄉(xiāng)建設主管部門備案：

(一)爆破;

(二)挖掘城市道路、公路;

(三)打樁或者進行頂進作業(yè);

(四)新建、改建、擴建或者拆除建(構)筑物;

(五)排放腐蝕性液體、氣體;

(六)其他可能危害綜合管廊安全的行為。

安全保護區(qū)的具體范圍由市城鄉(xiāng)建設主管部門擬定，報市人民政府批準。

第三十九條【人員管理】進入綜合管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應當服從綜合管廊運營單位的管理，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保綜合管廊安全運行。

第四十條【綜合管廊信息系統(tǒng)】綜合管廊運營單位應當根據(jù)相關標準和要求，建立和維護綜合管廊信息系統(tǒng)。市城鄉(xiāng)建設主管部門應當將綜合管廊信息系統(tǒng)納入地下管線綜合信息管理平臺。

第四十一條【銜接規(guī)定】綜合管廊的規(guī)劃、建設、運行維護、信息及檔案等管理活動，本章未作規(guī)定的，按其他章的規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責任

第四十二條【行政管理主體法律責任】有關行政主管部門、管理機構及其工作人員，應當依法履行職責，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級機關視情節(jié)輕重追究相關責任：

(一)違反本條例第十一條、第十二條，未制定地下管線工程建設年度計劃的或者未按照年度計劃執(zhí)行的;

(二)違反本條例第二十一條、第二十二條，未按規(guī)定督促地下管線建設單位進行覆土前測量和進行規(guī)劃核實的;

(三)違反本條例第二十九條，未履行地下管線綜合信息管理平臺建設、維護、管理職責的;

(四)違反本條例第三十三條，未按照規(guī)劃建設綜合管廊的;

(五)違反本條例相關規(guī)定，其他應當給予行政處分的行為。

第四十三條【覆土前測量法律責任】違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，地下管線建設單位在覆土前未進行跟蹤測量和竣工測量的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處十萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，地下管線建設單位在覆土前測量后，未按規(guī)定報送測量數(shù)據(jù)的，由市城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，逾期未改正的，處二萬元罰款。

因地下管線建設單位提交的地下管線信息不真實、不準確、不完整造成施工單位在施工中損壞地下管線的，由地下管線建設單位承擔相應責任。

第四十四條【禁止行為法律責任】違反本條例第二十六條規(guī)定，影響地下管線安全并造成危害后果的，由市城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條【不入廊地下管線權屬單位的法律責任】違反本條例第三十四條，應當按規(guī)劃納入綜合管廊而不進入，在綜合管廊外進行建設的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令地下管線權屬單位改正，逾期未改正的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十六條【地下管線權屬單位法律責任】違反本條例第二十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定，地下管線權屬單位、綜合管廊運營單位未履行安全管理職責的，由市城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十七條【未提供施工安全保護方案法律責任】違反本條例第三十八條規(guī)定，未提供施工安全保護方案的，由市城鄉(xiāng)建設主管部門處二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條【其他情形】對違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十九條【例外情形】國防管線、軍事禁區(qū)及軍事管理區(qū)內(nèi)的地下管線不適用本條例。

企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)的非城市公共基礎設施地下管線不適用本條例。

第五十條【參照執(zhí)行】寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、長沙縣地下管線管理參照本條例執(zhí)行。

第五十一條【實施日期】本條例自年月日起施行。

什么是基礎測繪?它有那些基本特征

首先，該條例的調整范圍

“測繪法”對測繪工作的管理制度和責任作出了明確規(guī)定的分工。根據(jù)有關規(guī)定，“測繪法”，該草案明確海洋基礎測繪工作，按照國務院和中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

兩個基本測繪規(guī)劃和年度計劃

基礎測繪是為地理信息，國防基礎設施建設和社會發(fā)展，公益事業(yè)，國家主權之間的關系，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎，國家安全，國家秘密，是基礎，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的條件和重要保障。基礎測繪規(guī)劃和年度計劃，是基于測繪活動的基礎和前提。為了加強管理基礎測繪，測繪活動的規(guī)范性的基礎上，草案規(guī)定的基礎上進行規(guī)劃和年度計劃映射系統(tǒng)。

三個重要措施，基礎測繪投入和財政支持，以建立和完善基本

測繪投入機制，加大財政支持基礎測繪，測繪是保護的基礎持續(xù)健康發(fā)展。征求意見稿規(guī)定，應映射國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的基礎上，納入財政預算的要求。國家已建立了基礎測繪，在邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設測繪專項補助資金給予資金支持。地方各級人民政府，縣級以上應是基礎測繪邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給予資金支持的行政區(qū)域。

四個基本映射信息系統(tǒng)基礎設施建設和基礎設施建設

測繪設施和信息系統(tǒng)，是基礎測繪活動的重要組成部分。為了建立現(xiàn)代測繪設施完善的基礎上，不斷完善基礎測繪技能，提高共享地理信息資源，促進基礎測繪信息系統(tǒng)，該法規(guī)草案，基礎測繪設施建設，應按照科學規(guī)劃，有效利用當前和未來的需求，避免重復投資。國家鼓勵先進的科學技術和先進的設備，建立基礎地理信息公共服務平臺和地理信息交換網(wǎng)絡的基礎上，利用測繪活動，加強信息映射系統(tǒng)，提高基礎測繪水平服務和安全功能。

五種基本映射的項目管理和實施分層基礎

測繪分級管理制度的一項重要制度，“測繪法”建立的。為了進一步細化和完善基礎測繪分級管理制度，草案的內(nèi)容，國家基礎測繪項目和地方基礎設施項目，是一個明確的測繪，測繪要求由行政主管部門負責征收的組織基礎測繪和測繪工程，基礎測繪項目需要承擔應有的基礎，由測繪資質，健全的保密制度和保密設施齊全測繪項目相應等級的測繪進行的項目需要不轉包基礎。

六，基礎設施的快速發(fā)展和監(jiān)管，測繪成果更新

經(jīng)濟和社會的質量，測繪成果的基礎上，現(xiàn)在提出了更高的需求潛力。目前，老化及質量缺陷等問題的基礎數(shù)據(jù)測繪成果，嚴重影響了開發(fā)和有效利用的基礎測繪成果。為此，草案規(guī)定，對基礎測繪成果的國家體系定期更新，并明確了原則和更新周期確定了具體要求。由國務院的行政部門會同測繪軍事測繪部門和國務院其他有關部門確定具體措施的基礎測繪成果的更新周期。要求基礎測繪項目的單位應建立質量管理體系，嚴格執(zhí)行國家標準和技術規(guī)范基礎測繪測繪成果提供堅實的基礎，是負責的成就基礎測繪質量完成。映射人民政府，縣級以上行政主管部門應當采取適當措施，加強監(jiān)管的測繪成果和管理質量的基礎。